北京1月4日電 題：中國(guó)應(yīng)急管理部全面履職 “破立之間”守護(hù)“生命至上”

記者 張子揚(yáng)

一年累計(jì)組織災(zāi)害事故視頻會(huì)商293次，中國(guó)應(yīng)急管理部指揮中心的視頻會(huì)議室近乎超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，是中國(guó)所有部委中，最繁忙的之一。

據(jù)指揮中心的工作人員形容，24小時(shí)值班制度建立以來(lái)，他們幾乎將“家”搬進(jìn)了值班室。“這樣大大節(jié)省了往返家與部里的時(shí)間，但身體的‘卡路里’卻上升了。”“時(shí)刻都要繃著一根弦，每次聽(tīng)到辦公室的座機(jī)響了，就會(huì)有種莫名的‘緊張’，隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)入‘作戰(zhàn)’狀態(tài)。”

一位應(yīng)急管理部的工作人員同樣告訴中新社記者，“壓力大、緊張的情緒幾乎時(shí)時(shí)附著在身體上。一旦哪里發(fā)生事故或者災(zāi)難，即便是半夜，手機(jī)一響，他知道，馬上動(dòng)身去辦公室或者災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，再正常不過(guò)了。”

如果說(shuō)普通工作人員的繁忙體現(xiàn)在微觀層面，而作為應(yīng)急管理部黨組書記黃明的繁忙，則貫穿于從上至下的“全局”。

“應(yīng)急管理工作時(shí)刻保持‘應(yīng)急’狀態(tài)。由部領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每天24小時(shí)輪流在崗值守，一旦遇到突發(fā)重特大安全事故或自然災(zāi)害，第一時(shí)間做出響應(yīng)。”黃明說(shuō)，“我們深刻認(rèn)識(shí)到應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分、承擔(dān)著重要職責(zé)、擔(dān)負(fù)著重要使命，必須以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。”

應(yīng)急管理部于2018年4月16日正式掛牌。這是中國(guó)當(dāng)年新一輪機(jī)構(gòu)改革中，一個(gè)具有典型性的多部門組合——將11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行整合和優(yōu)化，全面刷新事故災(zāi)害應(yīng)急管理的格局。

2019年，作為應(yīng)急管理部組建到位后全面履職第一年，在厘清內(nèi)部各司局、各轄屬單位職責(zé)，形成整體工作能力后，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、全力以赴開(kāi)展搶險(xiǎn)救援救災(zāi)、整體推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)、全面提升綜合應(yīng)急保障水平等幾方面“工程”全面啟動(dòng)。“破立之間”，守護(hù)“生命至上”，成為這個(gè)年輕部委重要的使命。

“組建應(yīng)急管理部，整合各方面資源和力量加強(qiáng)應(yīng)急管理，是全新的事業(yè)。只靠老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老思路，很難適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要。”在黃明看來(lái)，破與立，就在于需用改革“開(kāi)路”。必須堅(jiān)持依靠改革破解難題。把總體謀劃、頂層設(shè)計(jì)擺在突出位置，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻，推動(dòng)政策性創(chuàng)新，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；必須以系統(tǒng)性思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌解決應(yīng)急管理認(rèn)知、制度和能力短板，以大概率思維應(yīng)對(duì)小概率事件，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

一年來(lái)，應(yīng)急管理部累計(jì)組織災(zāi)害事故視頻會(huì)商293次，啟動(dòng)重特大災(zāi)害事故響應(yīng)58次，派出工作組383個(gè)；國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍全年共出動(dòng)指戰(zhàn)員1311.9萬(wàn)人次，營(yíng)救遇險(xiǎn)民眾15.8萬(wàn)人、疏散49.7萬(wàn)人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值242.2億元人民幣。全年自然災(zāi)害因?yàn)?zāi)死亡失蹤人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占GDP比重較近5年均值下降25%、57%和24%。

在履行“防與救”的使命之外，應(yīng)急管理部亦被外界看作是最“不留情面”的機(jī)構(gòu)。一年來(lái)，他們組織對(duì)1474處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開(kāi)展“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，對(duì)38處采深超千米礦井進(jìn)行安全論證，關(guān)閉1000處以上不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山(含尾礦庫(kù))；推行企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制，將70多家企業(yè)納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名單”管理；嚴(yán)肅約談17個(gè)地方政府和2家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，向?qū)Ψ教岢鲆吧羁碳橙∈鹿式逃?xùn)”，“反思‘促一方發(fā)展，保一方平安’的政治責(zé)任是否得到落實(shí)”“反思企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、蓄意違法違規(guī)行為屢禁不止等問(wèn)題”等。

有專家指出，一個(gè)新成立的特殊部門，在全年365天、每天24小時(shí)都應(yīng)急值守，隨時(shí)可能面對(duì)極端情況和生死考驗(yàn)的背景下，一方面要迅速提升救援能力、為人民安危守候，另一方面還要對(duì)違規(guī)企業(yè)不留情面、防范重大風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)人民的安全負(fù)責(zé)，是肩負(fù)的使命，亦是對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)。

值得注意的是，2019年11月末，中共中央政治局就中國(guó)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容涉及“四個(gè)精準(zhǔn)”、“防與救”、“改革”等多個(gè)關(guān)鍵詞。

中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)張興凱告訴記者，十九屆中央政治局首次將應(yīng)急管理議題納入集體學(xué)習(xí)日程，是把應(yīng)急管理工作放置更高的站位去思考和布局。這亦透出應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)在國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位。

張興凱說(shuō)：“站在新中國(guó)成立70周年的歷史方位，這次集體學(xué)習(xí)向外界透露出一個(gè)重要信號(hào)——國(guó)家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為了什么，目標(biāo)在哪里，需要建成什么樣的體系。習(xí)近平總書記在集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話是對(duì)應(yīng)急管理工作的重大理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，是深化應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)和科學(xué)行動(dòng)指南，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，為做好新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大精神動(dòng)力。”(完)