上海12月29日電 (記者 許婧)29日在同濟(jì)大學(xué)發(fā)布的《中國城市可持續(xù)發(fā)展綠皮書(2017-2018)——中國35個大中城市可持續(xù)發(fā)展評估》(以下稱綠皮書)顯示，中國大中城市正在進(jìn)入生態(tài)文明建設(shè)新時代。35個大中城市可持續(xù)發(fā)展評估成果同時揭曉。
城市可持續(xù)發(fā)展演進(jìn)圖。 供圖該綠皮書由同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫韓傳峰教授、何芳教授帶領(lǐng)研究團(tuán)隊完成。
生態(tài)文明建設(shè)是國家治理體系的重要組成部分，與中國新型城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)。把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承載的限度內(nèi)，推動經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是城市可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然目標(biāo)。
研究團(tuán)隊選用資源消耗、污染排放等方面指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)投入指數(shù)，選用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面指標(biāo)構(gòu)建生態(tài)文明發(fā)展指數(shù)，構(gòu)建二軸-四區(qū)分析框架與CSBD理論，對中國35個大中城市展開實證研究，對結(jié)果進(jìn)行深入解讀，并提出城市可持續(xù)發(fā)展改進(jìn)模式。
評估結(jié)果顯示，相對于全國35個城市的平均水平，青島、南寧、鄭州、長沙、成都、長春等城市處于“低生態(tài)投入高生態(tài)文明發(fā)展”狀態(tài)，這是可持續(xù)發(fā)展較為理想的狀態(tài)，應(yīng)選擇S模式追求更高發(fā)展品質(zhì)，在控制城市生態(tài)投入，利用可再生能源、提升能效、走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的同時，提高生態(tài)文明發(fā)展水平，以實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步優(yōu)化，避免不進(jìn)則退。
上海、深圳、杭州、貴陽、廣州、合肥、南京、呼和浩特、烏魯木齊、廈門、太原、銀川等城市處于“高投入高發(fā)展”狀態(tài)，應(yīng)選擇B模式提質(zhì)發(fā)展，即在保持生態(tài)文明發(fā)展水平的同時，降低生態(tài)資源消耗和環(huán)境污染排放，實現(xiàn)生態(tài)投入減量化，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提高能源利用效率，建立生態(tài)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)增長模式。
石家莊、哈爾濱、重慶、北京、濟(jì)南、大連、天津、福州、沈陽、西安、海口、蘭州等城市處于“低投入低發(fā)展”狀態(tài)，應(yīng)選擇C模式擴(kuò)容發(fā)展，即在生態(tài)投入不超過閾值前提下，通過提高生態(tài)效率來提升城市生態(tài)文明發(fā)展水平，保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度跑贏生態(tài)投入增長速度，逐步提高城市生態(tài)文明發(fā)展質(zhì)量。
南昌、西寧、昆明、寧波、武漢等城市處于“高投入低發(fā)展”狀態(tài)，應(yīng)選擇D模式擴(kuò)容提質(zhì)發(fā)展，即減少生態(tài)投入和資源消耗，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，同時要擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提升城市生態(tài)文明發(fā)展水平。
綠皮書認(rèn)為，中國地域廣闊，城市發(fā)展在區(qū)域間存在不平衡現(xiàn)狀，東部發(fā)達(dá)地區(qū)部分城市已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，而廣大的中西部城市仍處于工業(yè)化、現(xiàn)代化的初級階段，因此，中國城市可持續(xù)發(fā)展的B模式和C模式在較長一段時期將同時存在。
相對于全國35個城市的平均水平，上海市早已由“高投入低產(chǎn)出”狀態(tài)進(jìn)入到“高投入高產(chǎn)出”狀態(tài)，正向“低投入高產(chǎn)出”狀態(tài)邁進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展整體趨勢向好。
生態(tài)文明建設(shè)表面上是發(fā)展問題，實質(zhì)上是治理問題。韓傳峰認(rèn)為，基于循環(huán)策略，應(yīng)用低碳技術(shù)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，追求生態(tài)文明”是中國特色可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)然模式。中國城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)采取可持續(xù)發(fā)展的C模式，從新型產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化及新型現(xiàn)代化三個領(lǐng)域，以及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理三個方面入手，實施可持續(xù)發(fā)展治理，努力實現(xiàn)生態(tài)文明發(fā)展與生態(tài)投入“脫鉤”。
綠皮書評估實證結(jié)果顯示，2012年以來中國35個大中城市可持續(xù)發(fā)展軌跡雖均出現(xiàn)波折，但呈現(xiàn)出競跑式發(fā)展特征，青島、長沙、鄭州、成都、長春已實現(xiàn)從低生態(tài)投入低生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顟B(tài)跨越式邁入低生態(tài)投入高生態(tài)文明發(fā)展?fàn)顟B(tài)，這說明只要目標(biāo)科學(xué)、內(nèi)容明確、制度合理、行動有力，城市可持續(xù)發(fā)展的C模式完全可以實現(xiàn)。
“城市生態(tài)文明建設(shè)水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。通過改革和創(chuàng)新，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動綠色發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，這也考驗著城市管理者的理念智慧和執(zhí)政能力。”韓傳峰說。(完)
