編者按

歲末年初，人們往往對(duì)法院執(zhí)行工作尤為。能否通過執(zhí)行讓勝訴當(dāng)事人得紙上權(quán)益變成真金白銀，考驗(yàn)司法智慧和法院得為民情懷，影響群眾得獲得感、幸福感。

剛剛過去得一年，人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)大大法治思想，深化執(zhí)行改革，強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，踐行“我為群眾辦實(shí)事”，有效整治執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾，有力回應(yīng)人民群眾對(duì)執(zhí)行工作得新期待。

從今天起，《法治》法治經(jīng)緯版開設(shè)“執(zhí)行改革·為民底色”專欄，推出系列報(bào)道，展現(xiàn)人民法院深化執(zhí)行改革服務(wù)人民群眾得生動(dòng)實(shí)踐，編。

調(diào)查動(dòng)機(jī)

眾所周知，信訪是個(gè)老大難問題。在解決執(zhí)行難過程中，涉執(zhí)信訪案件更是一大“攔路虎”，阻礙了司法公正得實(shí)現(xiàn)，影響了司法權(quán)威。

聚焦群眾“急難愁盼”，2021年以來，江西省高級(jí)人民法院把涉執(zhí)信訪案件納入全省法院“我為群眾辦實(shí)事”和執(zhí)行領(lǐng)域頑瘴痼疾集中整治范圍，推動(dòng)涉執(zhí)信訪積案實(shí)質(zhì)化解。2021年，江西全省法院執(zhí)行案件整體執(zhí)結(jié)率排名華夏第壹，終本案件合格率和涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率排名并列華夏第壹。

江西法院是如何有效破解這一難題得，排名登上榜首又有何絕招？帶著這些問題，感謝進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

一家煙花制造企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善負(fù)債過多，又遇行業(yè)政策調(diào)整等多重原因停止生產(chǎn)，長(zhǎng)期拖欠薪酬。124名農(nóng)民工起訴贏了官司，但該企業(yè)無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，引發(fā)集體信訪。

怎么辦？還有沒有解決這一問題得可能？

這起涉執(zhí)信訪案峰回路轉(zhuǎn)——203萬元欠薪款通過法院“一案一賬戶”案款管理系統(tǒng)陸續(xù)發(fā)放到位，124名農(nóng)民工拿到欠款后難掩激動(dòng)之情，握著執(zhí)行法官得手久久不愿松開。

原來，雖然這起案件當(dāng)時(shí)以終結(jié)本次執(zhí)行程序結(jié)案，但執(zhí)行法官一直沒有放棄。在接到企業(yè)退出煙花爆竹行業(yè)有政府獎(jiǎng)補(bǔ)金得相關(guān)線索后，江西省萍鄉(xiāng)市和蘆溪縣兩級(jí)法院?jiǎn)?dòng)協(xié)同執(zhí)行機(jī)制，采取見證執(zhí)行、執(zhí)行聽證、債權(quán)人會(huì)議等方式，將這起看似執(zhí)行不能得“骨頭案”執(zhí)結(jié)到位，及時(shí)化解了一起群體性信訪事件。

這是《法治》感謝走進(jìn)江西法院看到得一幕，也是江西法院推動(dòng)涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)性化解得一個(gè)縮影。

據(jù)了解，2021年，江西各級(jí)法院共辦理各類執(zhí)行案件32.47萬件，執(zhí)行到位金額467.86億元，全省法院“3+1”核心指標(biāo)全部位于華夏第壹方陣，其中涉執(zhí)信訪案件辦結(jié)率排名并列華夏第壹。

案件反復(fù)陷入執(zhí)行困境

院長(zhǎng)接待包案推動(dòng)化解

幾年前，撫州市廣昌縣居民曾平被張林華開車撞傷，廣昌縣人民法院作出民事判決書，判令由張林華賠償曾平5.6萬元。曾平急需拿到執(zhí)行款緩解家庭生活困難。

可案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張林華已離異且外出打工下落不明，家中僅有一名未成年得孩子和60歲得母親，生活十分拮據(jù)。

案件陷入“執(zhí)行不能”狀態(tài)，導(dǎo)致曾平上訪。

2021年2月，江西省高級(jí)人民法院將曾平信訪案納入重點(diǎn)掛牌督辦案件。此后，廣昌縣法院根據(jù)舉報(bào)線索在火車站蹲守將張林華拘傳到位，但在司法拘留體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)其患有嚴(yán)重強(qiáng)直性脊椎炎，因無力支付高額醫(yī)療費(fèi)至今未就醫(yī)，導(dǎo)致案件再次陷入執(zhí)行困境。

考慮到雙方當(dāng)事人家庭均十分困難，廣昌縣法院主動(dòng)走訪當(dāng)?shù)攸h委、政府和當(dāng)事人所在村委會(huì)，幫助曾平申報(bào)China司法救助資金，以解燃眉之急。經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，曾平獲得司法救助款并簽訂息訴協(xié)議。

“涉執(zhí)信訪工作是密切法院與群眾聯(lián)系得特殊橋梁和紐帶，是法院執(zhí)行工作質(zhì)效得‘晴雨表’，也是‘送上門’得群眾工作。”江西高院黨組成員、執(zhí)行局局長(zhǎng)鄒中華在接受感謝采訪時(shí)說，處理涉執(zhí)信訪案件必須認(rèn)真傾聽群眾訴求，全面了解民意，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，力促事心雙解、案結(jié)事了。

鄒中華介紹說，江西高院始終把抓實(shí)抓細(xì)信訪化解工作責(zé)任作為重要抓手，從五個(gè)方面推動(dòng)涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化解——

建立“贛法民意中心”，規(guī)范群眾信訪接收、回復(fù)、辦理、答復(fù)和滿意度評(píng)價(jià)等各環(huán)節(jié)工作；

建立“院長(zhǎng)接訪”制，按照“一把手”抓執(zhí)行工作要求，定時(shí)間、定地點(diǎn)由院長(zhǎng)親自接待涉執(zhí)來訪群眾，并包案推動(dòng)化解；

加強(qiáng)涉執(zhí)信訪工作力量，按照立案登記制要求，成立以員額法官為主體得涉執(zhí)信訪辦理組，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行部門全員辦信、辦訪；

加強(qiáng)涉執(zhí)信訪信息化建設(shè)，按照“來信必錄、接訪即辦”要求，通過法院執(zhí)行申訴信訪辦理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省三級(jí)法院所有涉執(zhí)信訪案件線上辦理，回復(fù)情況全流程監(jiān)控；

強(qiáng)化督導(dǎo)巡查，出臺(tái)辦法，細(xì)化工作流程，系統(tǒng)梳理、定期實(shí)地督導(dǎo)通報(bào)涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化解情況，對(duì)于落實(shí)不力得，直接移交督察部門通報(bào)處理。

江西高院還制定出臺(tái)了交叉評(píng)查工作方案，細(xì)化工作流程，下發(fā)評(píng)查通報(bào)，指導(dǎo)各級(jí)法院有序有效開展涉執(zhí)信訪案件評(píng)查化解專項(xiàng)活動(dòng)。同時(shí)建立疑難復(fù)雜案件工作臺(tái)賬，實(shí)行周通報(bào)、月調(diào)度，確保評(píng)查化解工作取得實(shí)質(zhì)性成效。

2021年9月以來，江西高院已對(duì)186件長(zhǎng)期未得到解決得涉執(zhí)信訪案件落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，并實(shí)行帶案評(píng)查、帶案接訪、帶案督導(dǎo)；省高院執(zhí)行局成立工作專班，組成可能評(píng)查組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落地落細(xì)；各級(jí)法院嚴(yán)格落實(shí)“院長(zhǎng)接訪”工作機(jī)制，由院長(zhǎng)帶頭研究解決具體問題，對(duì)癥下藥，靶向推進(jìn)攻堅(jiān)化解。

聚焦重點(diǎn)涉執(zhí)信訪案件

“獵狐2021”拘留1414人

18年前，景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院作出二審民事判決書，判令由某中學(xué)代為辦理并向胡敏交付教師公寓房屋所有權(quán)證。但因涉案房屋不符合登記規(guī)定導(dǎo)致無法辦證，案件陷入“執(zhí)行不能”，胡敏從此走上了長(zhǎng)期信訪之路。

江西高院將胡敏信訪案納入“惠民暖心”集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)案件范圍，對(duì)該案落實(shí)包案化解責(zé)任。隨后，景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)人民法院成立黨組書記、院長(zhǎng)帶隊(duì)得工作專班，采取“背對(duì)背”“面對(duì)面”等方式與當(dāng)事人溝通，蕞終促成雙方達(dá)成“房屋回購”和解方案，胡敏就此息訴罷訪。

2021年，江西高院在全省范圍部署開展“惠民暖心”集中執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦群眾反映強(qiáng)烈而長(zhǎng)期難以執(zhí)行得疑難復(fù)雜案件、重點(diǎn)涉執(zhí)信訪案件以及影響群眾獲得感得10萬元以下小標(biāo)得案件等五類案件，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”問題，讓案件勝訴當(dāng)事人有更多得司法獲得感。

此次專項(xiàng)行動(dòng)共執(zhí)結(jié)目標(biāo)案件4萬余件，執(zhí)行到位47億余元，司法救助308人，救助金額704.4萬元。

針對(duì)被執(zhí)行人涉嫌轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)得執(zhí)行案件，江西高院部署開展了為期一年得“獵狐-2021”打擊規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，深挖被執(zhí)行人違法犯罪線索，固定被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院判決、裁定得違法犯罪證據(jù)，通過公檢法機(jī)關(guān)相互配合，建立常態(tài)化打擊拒執(zhí)犯罪長(zhǎng)效機(jī)制，快速、精準(zhǔn)、重拳打擊拒執(zhí)犯罪行為。

在林甲與丁乙借款合同糾紛一案中，新余市渝水區(qū)人民法院判令丁乙返還林甲20萬余元。判決生效后，丁乙拒不履行還款義務(wù)。在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，丁乙未如實(shí)申報(bào)名下房產(chǎn)并將該房產(chǎn)轉(zhuǎn)移至兒子名下。經(jīng)立案?jìng)刹椴⑻崞鸸V，渝水區(qū)法院以拒不執(zhí)行判決、裁定罪判處丁乙有期徒刑一年，緩刑二年。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“獵狐-2021”打擊規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)共搜查1441次、拘傳8117人次、拘留1414人、移送公安機(jī)關(guān)偵查245件271人，刑事自訴追究拒執(zhí)罪128件158人，執(zhí)結(jié)案件1.63萬件，執(zhí)行到位12.03億元。

此外，江西高院還通過掛牌督辦、專項(xiàng)督辦、執(zhí)行協(xié)調(diào)等方式，推動(dòng)化解一批疑難、復(fù)雜涉金融機(jī)構(gòu)債權(quán)案件；與省僑聯(lián)、省非公企業(yè)維權(quán)中心等建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制；升級(jí)打造“法媒銀”平臺(tái)3.0版，建成多功能、全方位、立體式失信聯(lián)合懲戒信息共享平臺(tái)；創(chuàng)新建立執(zhí)行通知書前置、追究拒執(zhí)罪預(yù)告知等工作機(jī)制，敦促被執(zhí)行人主動(dòng)履行法律義務(wù)；在省級(jí)層面率先建立信用承諾和信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果和社會(huì)效果得有機(jī)統(tǒng)一。

整治執(zhí)行領(lǐng)域突出問題

質(zhì)量不合格得逐案整改

感謝在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些執(zhí)行案件長(zhǎng)期拖而不決、督而不辦，群眾合理訴求未真正得到實(shí)質(zhì)解決；有些案件則因解釋說明不到位、接訪時(shí)“冷硬橫推”，以至于發(fā)生“案件辦得好，反而沒落好”得現(xiàn)象。

為此，江西法院聚焦涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化解不到位問題，采取約談通報(bào)、“一案雙查”、督導(dǎo)巡查等方式，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，大力整改，堅(jiān)決杜絕“翻燒餅式”地辦理涉執(zhí)信訪現(xiàn)象，確保執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治工作落實(shí)落細(xì)落地見效。

實(shí)際上，早在前年年，江西高院就制定了執(zhí)行工作“一案雙查”實(shí)施細(xì)則，既對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行和亂執(zhí)行等問題嚴(yán)肅查處，又對(duì)涉執(zhí)信訪化解不到位等問題嚴(yán)肅問責(zé)。

2021年以來，江西高院對(duì)消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、拖延執(zhí)行以及超標(biāo)得、超時(shí)限、超范圍查封等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，通過既查案又查人得“一案雙查”機(jī)制，共查糾消極執(zhí)行30件，整治超標(biāo)得查封57件。

與此同時(shí)，江西高院以開展政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，深入推進(jìn)執(zhí)行領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，組織開展終本案件專項(xiàng)評(píng)查，集中整治“虛假終本”“帶財(cái)終本”等案件質(zhì)量問題。全省法院自查12167件終本案件，交叉評(píng)查1401件，并對(duì)質(zhì)量不合格案件逐案整改。

鄒中華告訴感謝，江西高院建立了涉執(zhí)信訪案件“一網(wǎng)督辦、一案雙查、一案一議”工作機(jī)制，組織開展重點(diǎn)涉執(zhí)信訪交叉評(píng)查專項(xiàng)活動(dòng)，集中攻堅(jiān)化解了165件長(zhǎng)期未解決得疑難復(fù)雜涉執(zhí)信訪案件。“要結(jié)合重點(diǎn)涉執(zhí)信訪交叉評(píng)查情況，分析查找問題，深化涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化解，堅(jiān)決糾治‘以無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行之名行消極執(zhí)行之實(shí)’得頑瘴痼疾。”

出臺(tái)10余項(xiàng)“執(zhí)行鐵律”

當(dāng)下治長(zhǎng)久立有機(jī)結(jié)合

如何完善健全機(jī)制，堅(jiān)持“當(dāng)下治”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，是根治頑瘴痼疾得一劑良藥。

江西高院把“當(dāng)下治”和“長(zhǎng)久立”有機(jī)結(jié)合，直面問題、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，并結(jié)合執(zhí)行領(lǐng)域突出問題集中整治，從強(qiáng)化執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約、規(guī)范執(zhí)行案款管理、規(guī)范執(zhí)行案件辦理等方面建章立制，出臺(tái)了10余項(xiàng)“執(zhí)行鐵律”。

——印發(fā)《關(guān)于完善執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制得實(shí)施意見（試行）》，充分發(fā)揮執(zhí)行、審判管理、督察、技術(shù)、財(cái)務(wù)管理等部門得職能作用，壓實(shí)監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建全方位、多層次、立體化得法院內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

——出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范全省法院執(zhí)行工作得意見》，全面梳理執(zhí)行實(shí)施重要環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從制度層面進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保全、財(cái)產(chǎn)處置、強(qiáng)制措施運(yùn)用、涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化解等執(zhí)行工作得關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，著力解決消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等群眾“蕞煩蕞怨蕞恨”得問題。

——制定《關(guān)于進(jìn)一步深化本級(jí)執(zhí)行流程集約化改革工作得實(shí)施意見（試行）》，同時(shí)出臺(tái)中、基層法院執(zhí)行局局長(zhǎng)權(quán)力和職責(zé)清單，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行局長(zhǎng)履行監(jiān)督管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行權(quán)運(yùn)行得監(jiān)督制約，強(qiáng)化執(zhí)行工作統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

——印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行款“一案一賬號(hào)”系統(tǒng)管理得規(guī)定》，從制度上規(guī)范執(zhí)行案款管理，深入開展執(zhí)行案款清理活動(dòng)。截至目前，全省法院基本做到所有執(zhí)行案款“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”，及時(shí)兌現(xiàn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益。

“涉執(zhí)信訪問題看似一件件平凡小事，但‘小事情’連著‘大民生’。”鄒中華表示，江西各級(jí)法院緊緊圍繞涉執(zhí)信訪當(dāng)事人合法訴求這一核心，通過建章立制，找準(zhǔn)群眾對(duì)執(zhí)行工作感覺不滿意得“需求點(diǎn)”，想群眾之所想，盼群眾之所盼，下大力氣解決好來訪群眾反映集中而長(zhǎng)期未能解決得歷史遺留積案，讓來訪群眾真正看到實(shí)效、獲得實(shí)惠。

（文中所涉案件當(dāng)事人均為化名）

法治法治經(jīng)緯

感謝：黃輝 | 漫畫：高岳 | 感謝：李高凱