對冬季天然氣供應(yīng)

安全問題要保持定力

——訪北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L白俊

今年以來，國內(nèi)天然氣需求強(qiáng)勁，國際天然氣價格大幅上漲，呈現(xiàn)出淡季不淡的情況，未來冬季情況會如何？供應(yīng)安全有沒有保證？將給生產(chǎn)生活帶來什么影響？北京燃?xì)庋芯吭焊痹洪L白俊接受中國改革報、改革網(wǎng)記者專訪，回應(yīng)了天然氣行業(yè)近期熱點問題。

問：目前國內(nèi)天然氣消費情況如何？接下來會是什么發(fā)展趨勢？國際天然氣價格緣何上漲？

答：今年以來中國天然氣消費持續(xù)保持高速增長，1月～7月份累計同比增速超過17%。天然氣供應(yīng)中國內(nèi)生產(chǎn)同比增長接近10%，管道天然氣進(jìn)口同比增長達(dá)到24%，LNG進(jìn)口同比增長更是接近30%。由于疫情的原因，去年同期基數(shù)較低，放大了今年的增長率。

如果以2019年1月～7月作為基期，這兩年1月～7月天然氣消費的復(fù)合平均增長率為10%，國內(nèi)生產(chǎn)的復(fù)合平均增長率為9.4%，管道氣進(jìn)口復(fù)合平均增長率為5.9%，LNG進(jìn)口復(fù)合平均增長率為14.3%。這樣的增長速度，應(yīng)該說還比較可觀，對國際市場供應(yīng)能力是考驗，對我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力也是考驗。

由于2020年天然氣消費增速前低后高，預(yù)計今年后面幾個月的天然氣消費同比增速將會下降，今年天然氣消費同比增速將呈現(xiàn)前高后低走勢。

在中國需求及其他多種因素影響下，亞洲天然氣現(xiàn)貨價格不斷沖高，淡季不淡。根據(jù)普氏8月25日的評估，10月份交付的LNG現(xiàn)貨JKM價格為每百萬英熱17.46美元，按當(dāng)前匯率折算大致相當(dāng)于每立方米人民幣3.77元。由于冬季供暖季是天然氣需求旺季，這使得很多人對今年冬季供暖季期間的天然氣供應(yīng)及價格前景感到擔(dān)憂。

但普氏LNG現(xiàn)貨JKM價格也具有弱點，不能完全以此作為判斷冬季天然氣價格和供應(yīng)的依據(jù)。這是因為JKM價格代表的現(xiàn)貨市場規(guī)模小，流動性嚴(yán)重不足，有時通過一兩船貨就可以達(dá)到拉抬價格的效果，容易成為市場炒作的對象，不宜過度關(guān)注JKM價格或?qū)⑵渥鳛閲H天然氣價格的主要代表。全球LNG供應(yīng)還是以中長期合同供應(yīng)為主，且主要掛鉤油價，價格波動性比現(xiàn)貨市場小，供應(yīng)可靠性比現(xiàn)貨市場高，是保證冬季供應(yīng)的主力。

問：在您看來，今冬國內(nèi)天然氣市場供需情況如何？國際天然氣價格波動是否會影響到我國天然氣價格？

答：判斷今年冬季國內(nèi)天然氣市場，可以從以下幾個方面考慮：

從國內(nèi)增量供應(yīng)方面看，一是國內(nèi)生產(chǎn)保持穩(wěn)定快速增長。國內(nèi)生產(chǎn)是天然氣供應(yīng)的基本盤，能夠保持10%左右的穩(wěn)定快速增長對穩(wěn)定市場起到基礎(chǔ)支撐作用。二是中俄東線管道氣進(jìn)口增量比較可靠，其他管道氣進(jìn)口如無特殊意外也可以保持穩(wěn)定。三是包括地下儲氣庫和LNG儲罐在內(nèi)的儲氣能力穩(wěn)步提升，市場調(diào)節(jié)能力持續(xù)改善，儲氣設(shè)施中今年新投產(chǎn)儲罐能力較多，唐山、舟山、如東等LNG接收站增加了136萬立方米儲罐。四是國家管網(wǎng)設(shè)施開放會帶來一部分LNG資源補(bǔ)充，起到邊際上的支持作用。

從需求方面看，按照以供定需的思路進(jìn)行調(diào)節(jié)，有些需求增量是可以管理的。在價格相對放開的交通和工業(yè)領(lǐng)域，天然氣高價格對需求會產(chǎn)生抑制作用；燃?xì)獍l(fā)電相對規(guī)模小，居民用氣是剛需，但在天然氣消費中的占比都不大；包括供暖在內(nèi)的民生用氣也是剛需，對價格變動也缺乏彈性，但即便在冬季供暖季需求高峰時，僅僅是國產(chǎn)氣就足以超額覆蓋這一部分需求。現(xiàn)行的門站價格制度可以保障國產(chǎn)氣供應(yīng)民生用氣時的基本利益。冬奧會產(chǎn)生的實際天然氣需求增量很少，更多是出于安全考慮的心理需要。

當(dāng)然，全球疫情、經(jīng)濟(jì)增長和天氣寒冷程度等因素如果超出預(yù)期，也有可能對冬季天然氣需求產(chǎn)生比較大的影響，需要及時跟進(jìn)關(guān)注。

目前歐洲天然氣價格也處于高位，這與今年歐洲天然氣生產(chǎn)和進(jìn)口乏力、儲氣庫補(bǔ)庫緩慢、需求恢復(fù)、碳價格堅挺等因素有關(guān)。同時，中國需求拉動亞洲價格，而歐洲和東亞同時作為天然氣需求中心，對LNG現(xiàn)貨供應(yīng)的競爭也導(dǎo)致價格聯(lián)動關(guān)系逐漸增強(qiáng)。考慮到中國冬季天然氣需求難以再出現(xiàn)過高的增長，對國際天然氣價格上漲的支撐不會太強(qiáng)，國際價格攀高未必有多強(qiáng)勢，但的確也不能指望著價格會有多少回落。

國際天然氣價格高企對進(jìn)口現(xiàn)貨LNG會造成影響，但中國天然氣供應(yīng)主力是國產(chǎn)氣，而且成本也沒那么高，進(jìn)口管道氣和現(xiàn)貨市場無關(guān)，進(jìn)口的多數(shù)LNG也和現(xiàn)貨市場無關(guān)。再加上門站價格的指導(dǎo)作用，國內(nèi)天然氣價格不會和國際現(xiàn)貨市場價格完全同頻共振。

國際市場天然氣價格上漲倒也可以算是給國內(nèi)供應(yīng)商的提醒，要注意長期供應(yīng)合同與現(xiàn)貨采購的統(tǒng)籌平衡，充分利用好長期購銷合同、股權(quán)投資獲得產(chǎn)量分成等穩(wěn)定供應(yīng)方式，要避免到國際市場進(jìn)行臨時采購的價格風(fēng)險，盡早和國內(nèi)用戶做好冬季供應(yīng)安排，通過合作的方式減少不必要的臨時采購高成本負(fù)擔(dān)。

問：對于社會關(guān)切的冬季保供問題您怎么看？下一步應(yīng)該如何促進(jìn)天然氣行業(yè)的健康發(fā)展？

答：保供不應(yīng)該是一個問題，因為需要保供的只是民生用氣而已。不用說我們有不少穩(wěn)定的長期進(jìn)口氣源，僅僅是國內(nèi)生產(chǎn)的天然氣供應(yīng)民生用氣都綽綽有余。只是因為價格等方面的原因，一些氣源可能不那么愿意流向民生用氣，造成了局部地區(qū)或局部時段民生用氣不足的表象。

因此，在面對不同保供主張和訴求時，政府部門要保持定力，需要進(jìn)一步厘清各方的利益關(guān)系，加快推進(jìn)天然氣市場改革，更好地讓市場在天然氣供應(yīng)中發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，減少政府部門不必要的負(fù)擔(dān)。

一是對民生用氣保障進(jìn)行明確定義和責(zé)任劃分。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供應(yīng)是供需雙方合同約定的事情，不需要政府部門的干預(yù)。只有在特殊應(yīng)急情況下政府部門可以介入進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。在我國天然氣市場化改革還不能很快到位的情況下，首先需要對民生用氣保障進(jìn)行明確定義，其次要對民生用氣保障的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，避免民生用氣保障成為互相推諉和博弈的借口和手段，防止把民生用氣范圍泛化、縮小化或固化。

二是建立公開透明的民生用氣價格定期動態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照價格和成本匹配的原則，民生用氣價格相對偏低，但社會公眾對民生用氣價格上漲抱有抵觸情緒，主要原因是對供應(yīng)成本變化不知情，對交叉補(bǔ)貼沒概念，對調(diào)價沒有穩(wěn)定預(yù)期。雖然民生用氣價格少調(diào)整可以屏蔽價格波動的風(fēng)險，但一旦調(diào)整就是上漲給社會公眾形成了一個印象，即改革就等于漲價，無形之中形成一種阻力。要參照成品油價格調(diào)整機(jī)制，根據(jù)供應(yīng)成本變化定期調(diào)整民生用氣價格，及時進(jìn)行成本疏導(dǎo)。

三是對貧困和弱勢群體給予直接用氣補(bǔ)貼。貧困和弱勢群體最需要政府的關(guān)注和關(guān)照，要逐步減少民生用氣的普遍性低價補(bǔ)貼，盡量將支持和資助直接傳遞到貧困和弱勢群體。

四是對非民生用氣價格波動給予更大的容忍度。價格是市場資源配置的核心，是調(diào)節(jié)供求關(guān)系的主要手段，要對天然氣市場價格波動有更大的容忍度，不輕易出手干預(yù)市場價格的波動、要求企業(yè)以低價格供應(yīng)非民生用氣。

五是深入推進(jìn)天然氣市場化改革。這是最基礎(chǔ)最重要的工作，要按照中央“放開兩頭、管住中間”的改革思路，讓競爭環(huán)節(jié)充分競爭起來，加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)和壟斷力量的監(jiān)管，打造具有國際公信力的基準(zhǔn)中國天然氣市場價格指數(shù)。只有這些做到位了，天然氣供應(yīng)成本的變化才會更具有市場公允性和合理性，相應(yīng)的價格調(diào)整將能更好地被社會公眾理解和接受。（受訪者文責(zé)自負(fù)，不代表所在機(jī)構(gòu)觀點）

（中國改革報、改革網(wǎng)記者 劉政）